黑龙江省营商环境建设监督局关于《黑龙江省关于推进行政审批信用承诺制的实施意见(征求意见稿)》公开征求意见的公告
 黑龙江省营商环境建设监督局关于《黑龙江省关于推进行政审批信用承诺制的实施意见(征求意见稿)》公开征求意见的公告

 

为了进一步增强政府制定政策工作的透明度,拓宽公众参与渠道,广泛听取社会各方面的意见,现将《黑龙江省关于推进行政审批信用承诺制的实施意见(征求意见稿)》全文公布,向社会公示征求意见。请于1123日前,将意见和建议发送至指定邮箱,或通过书面形式寄送至以下地址和联系人。

联系人:张博凯

电话:0451-51522139/51522111(传真)

地址:哈尔滨市道里区高谊街65

邮编:150010

邮箱:hljfgfxx@126.com

 

 

黑龙江省营商环境建设监督局

20201010




黑龙江省关于推进行政审批信用承诺制

的实施意见

(征求意见稿)

 

为有效发挥信用在深化行政审批制度改革中的基础性作用,优化营商环境,激发市场主体活力,推动高质量发展,根据国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)要求,现就探索推进行政审批信用承诺制提出如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于深化行政审批制度改革的部署要求,遵循宽进、严管、便民、诚信、公开的原则,通过政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩,推动信用承诺及履约情况嵌入行政审批等政务服务办事流程,构建以信用为基础的极简行政审批服务模式,以信用承诺推动审批服务流程去繁就简,最大限度减少人为干预因素,进一步简化市场主体准入办理手续,进一步降低制度交易性成本,进一步强化市场主体诚信意识,进一步健全事中事后信用监管机制,进一步提升政务服务供给效能,让守信者享受更简单、更便利、更快捷的行政审批服务,对失信者推动实行“共享即惩戒”,加快打造“办事不求人”的政务服务品牌。

二、明确信用承诺范围

本实施意见中的行政审批信用承诺制,是指自然人、法人和非法人组织(以下统称“申请人”)没有不良信用记录,在申请行政审批过程中,除直接涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全事项,市场准入负面清单以及依法可以当场作出行政审批决定的行政审批事项外,对适用信用承诺制的行政审批事项,行政审批部门一次性告知其审批条件和需要依法依规提交的申请材料申请人自愿以书面形式承诺其符合法定审批条件或者承诺规定时限内补齐所缺少的申请材料,自愿接受监督以及承担违约后的法律责任,行政审批部门可根据申请人信用等情况直接作出审批决定的审批方式。申请人书面承诺内容及履约情况记入信用记录,作为事中事后监管的重要依据;对不履约的申请人,应依法撤销审批决定,视情节实施惩戒。

对实行信用承诺制的行政审批事项,申请人不选择信用承诺制方式办理的,行政审批部门应当按照法律、法规和规章的有关规定实施行政审批,不得强制要求申请人选择信用承诺制。申请人作出信用承诺后,在行政审批部门尚未作出行政审批决定前,申请人可以提出解除信用承诺制申请,经行政审批部门审核后可以解除信用承诺,申请人提出信用承诺申请自行终止。

三、信用承诺类型

(一)容缺式受理。申请人申请办理的行政审批事项,法律法规明确要求的基本条件具备、主要申报材料齐全,但次要条件或部分材料有欠缺且符合可容缺受理情形的,行政审批部门应一次性告知其需补齐的材料及承诺事项,申请人自愿作出按规定补正材料的书面承诺,其承诺事项可作为先予受理和审查的条件,待材料补齐后及时出具审批意见,颁发相关批文和证照。

(二)告知承诺制。申请人在申请办理适用信用承诺制的行政审批事项时,行政审批部门一次性告知其审批条件、申请材料和办理要求,申请人作出书面承诺其符合法定审批条件并提交全部申请材料的,难以事先核实、能够通过事中事后监管纠正其不符合法定审批条件的行为且风险可控不会产生严重后果的,行政审批部门根据其信用等情况直接作出审批决定,即时办理。

(三)承诺即开工。新建工业项目实行新增工业用地“标准地”出让制度的,申请人取得“标准地”使用权和满足开工条件后,按照政府制定的“标准地”控制性指标和行政审批承诺事项出具书面承诺并公示后,对承诺审批事项不再进行事前各类审批,政府相关部门可直接发放相关证书,项目即可开工建设,在竣工验收前办结所承诺的行政审批事项即可,实行承诺即开工。

(四)办照即经营。低风险行业的小微型申请人在申请行政审批事项时只须确定经营场所办理营业执照的同时进行备案,并作出具备基本开业条件不违反相关安全规定的书面承诺,取得营业执照后无须再办理其他许可即可经营,或当场发放营业执照和许可证,实行准入即准营。对实行“证照分离”“多证合一”改革的事项,其符合信用承诺制审批条件的,可以实行“一业一证”“一证准营”

(五)承诺即换证。市场主体依法取得的经营许可证、营业执照等有效期界满的,能够证明企业诚信经营状况良好,不存在因违法经营而被立案调查或经营期间未受到行政处罚,且不需要现场核查的,申请人提交换证申请和相关材料并书面承诺符合许可条件,即可延续或者换发证照。

四、细化承诺内容标准

(一)行政审批部门告知内容。对实行信用承诺制的行政审批事项,行政审批部门收到申请后,应当向申请人一次性告知下列内容:

1.行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款。

2.准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求。

3.需要申请人提供材料的名称、方式和期限。

4.申请人作出信用承诺的时限和法律效力,以及作出不实承诺、逾期违约和违反承诺应承担的法律后果。

5.行政审批部门认为应当告知的其他内容。

(二)申请人书面承诺内容。申请人根据行政审批部门告知的信用承诺事项,对以下内容作出书面承诺:

1.已知晓行政审批部门一次性告知信用承诺的全部内容。

2.所提交的申请材料合法、真实、准确、完善、有效。

3.自身能够满足行政审批部门事先告知的条件、标准和技术要求。

4.能够在承诺约定期限内,提交行政审批部门告知的相关申请材料。

5.自愿接受行政机关、社会公众、新闻媒体的监督。

6.在信用网站、人民银行征信系统中无失信记录。

7.对不履行信用承诺行为,自愿依法接受相关处罚、失信联合惩戒及承担相应法律责任。

8.同意将信用承诺信息纳入申请人信用记录,并通过“信用(中国)黑龙江”等网站公示,接受社会监督。

9.所作出的信用承诺是申请人的真实意愿表示。

10.违背信用承诺即进入“共享即惩戒”信用监管模式。

五、规范信用承诺流程

(一)梳理公布承诺事项清单。坚持成熟一批、公布一批、实施一批,各级各部门依据权责清单和政务服务事项清单,梳理公布可实行信用承诺制的行政审批事项清单,依托全省一体化在线政务服务平台、信用(中国)黑龙江和各级各部门网站向社会公开,提升申请人对信用承诺事项知晓度。省直相关行政审批部门和公用企事业单位梳理形成本部门本单位信用承诺事项清单,报送省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室汇总形成省级信用承诺制事项清单。各市(地)、县(市、区)相关行政审批部门和公用企事业单位结合本地情况,梳理形成本部门本单位信用承诺制事项清单,报送本级推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室,汇总形成本级信用承诺制事项清单。

(二)编制承诺细则及规范文本。省直相关行政审批部门和公用企事业单位根据有关法律、法规、规章和行政规范性文件,参照上述信用承诺制类型和信用承诺内容,统一组织协调本系统本行业,分类细化制定信用承诺制相关工作细则、             信用承诺内容清单标准范本、行政审批信用承诺告知书和行政审批信用承诺书等标准模板,建立全省统一规范的信用承诺内容标准,以及承诺信息公示、失信信息归集的时限、路径等标准,确保“办好一件事”“一类事”的信用承诺事项标准和信用承诺告知书、信用承诺书模板、信息公示和归集模板标准全省统一。在此基础上,按照全统一的规范模版,对已梳理公布的信用承诺事项清单,逐项编制信用承诺告知书和行政审批信用承诺书,并在全省一体化在线政务服务平台、信用(中国)黑龙江、政务大厅服务窗口公示,便于申请人索取或下载使用。

(三)作出信用承诺和公示。对实行信用承诺制的行政审批事项,行政审批部门收到申请人提交申请后,通过信用信息共享平台核查其符合信用承诺制要求的,应当告知申请人可以采用信用承诺制方式办理。申请人自愿采用信用承诺制方式办理的,行政审批部门应向申请人提供信用承诺告知书和信用承诺书格式文本。对申请人当面递交申请的,行政审批部门应当场发给信用承诺告知书和信用承诺书;对申请人通过电话、信函、传真、电子邮件等方式提出申请的,行政审批部门应向申请人告知获取信用承诺告知书和信用承诺书格式本文的方式,或采取邮寄、电子邮件等方式向申请人提供。申请人自愿以信用承诺方式办理审批事项的,行政审批部门应指导申请人在办理信用承诺事项时作出信用承诺并签署书面信用承诺书,信用承诺书经行政审批部门和申请人双方签字或盖章后生效,由双方各保存一份。签定的行政审批信用承诺告知书和行政审批信用承诺书扫描件,要在政府门户网站、全省一体化政务服务平台、信用(中国)黑龙江等网站上公示,接受各方面监督。

(四)加强事中事后监管。坚持“谁审批、谁负责监管,谁主管、谁负责监管”的原则,严格落实信用承诺制审批服务和后续监管责任。对于实行信用承诺制的行政审批事项,行政审批部门作出准予行政审批决定后,应当在规定时限内对申请人承诺事项及履行承诺情况进行监管。对申请人提交材料主观存在弄虚作假、恶意欺骗情形的,应直接记入信用记录,不再享受信用承诺制等便利审批服务。在承诺期限内未提交材料或者提交材料不符合法定要求的,以及负责事中事后监管部门中发现申请人作出不实承诺或者违反信用承诺的,应当要求其限期整改,逾期拒不整改或整改后仍不符合法定条件的,应依法撤销行政审批决定,同时将失信行为记入申请人信用记录,并按信用管理有关规定处理,对其不再适用信用承诺制的审批方式。对实行相对集中行政许可权改革的事项,要做好审批与监管有效衔接,由该事项明确的审批部门和监管部门共同负责事中事后监管工作。

(五)承诺信息共享及应用。按照“谁审批、谁公示,谁监管、谁认定”原则,全面落实政府相关部门在信用信息共享应用各主要环节的主体责任, 对失信行为联合实施惩戒措施。行政审批部门作出审批决定后,应及时将承诺信息、审批结果推送至承担监管责任的主管部门,作为事中事后监管的重要依据。各相关主管部门应及时将后续监管结果信息纳入申请人信用记录,归集至省信用信息共享平台,并提供信用承诺信息查询服务,便于接受社会监督。市(地)级先统一归集至本级信用信息共享平台后,再归集至省信用信息共享平台。对实行相对集中行政许可权改革的事项,由行政审批部门及时将信用承诺信息、审批结果信息推送至行政主管部门,行政主管部门应及时将后续监管结果信息推送至行政审批部门和本级信用信息共享平台。诚信典型、守信激励对象可实行“绿色通道”等便利服务措施,对作出并遵守信用承诺的申请人可减少现场监管频次,降低“双随机”抽查比率。积极推行“共享即惩戒”模式,对不履行承诺的申请人适当提高抽查比例和频次,依法依规实行惩戒

六、加强组织实施

(一)加强组织领导各地各部门要按照深化“放管服”改革的部署要求,加强对行政审批信用承诺制的组织领导,落实领导责任,细化具体举措,完善工作机制,增强推进行政审批信用承诺制的系统性、整体性和协同性,确保行政审批信用承诺制各项重点工作落到实处,取得工作成效

(二)落实主体责任。各级行政主管部门是推进行政审批信用承诺制的责任主体,省级相关行政主管部门负责统筹推进本系统信用承诺制工作。各级推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室切实履行协调监督职能,负责统筹推进本级行政审批信用承诺制加快实施。

(三)鼓励特色创新。省直相关部门应鼓励和支持各市(地)因地制宜发挥首创精神敢于先行先试,大胆探索创新,力争推出一批独具特色的行政审批信用承诺制新模式,拿出更多实在管用的“土特产”、“一招鲜”等典型经验。

四)坚持示范引领。哈尔滨新区暨自贸试验区片区充分发挥制度创新、先行先试和引领示范作用,勇于创新实践,探索形成符合我省实际、可复制、可推广的成功经验,为推动我省全面实行行政审批信用承诺制提供有益借鉴。

广泛宣传引导各地各部门要加强行政审批信用承诺制的广泛宣传,坚持正确的舆论导向,大力宣传行政审批信用承诺制的现实意义、创新举措和典型案例提高行政审批信用承诺制的知晓度和参与度,努力营造良好的社会舆论氛围。

 

附件:1.行政审批信用承诺制事项清单(表格)

2.行政审批信用承诺告知书(参考模板)

3.行政审批信用承诺书(参考模板)

4.行政审批信用承诺制办理流程图(参考模板)


附件1:

XXX(单位名称)行政审批信用承诺制事项清单

序号

行政机关名称

事项名称

事项编码

事项类别

承诺类型

适用对象

政策依据

1

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

 

 

8

 

 

 

 

 

 

 

9

 

 

 

 

 

 

 

填写说明:1.行政机关名称:事项主管部门的规范简称,如省自然资源厅、市自然资源局等;2.事项名称:与政务服务事项清单名称相一致;3.事项编码:与政务服务事项清单的实施编码相一致;4.事项类别:行政审批事项的类别,如行政许可等;5.承诺类型:填写事项所适用的信用承诺制类型,如容缺即受理、承诺即开工等;6适用对象:区分为公民、法人、非法人组织等;7.政策依据:填写内容与权力清单、政务服务事项清单的政策依据相一致。

 

 

 

 


附件2:

 

XXX(行政区划+行政审批机关全称)

行政审批信用承诺告知书

 

行政审批信用承诺告知书编号:20XX年   

申请审批事项名称:                                     

申请人(自然人、法人和非法人组织):                          

单位名称:                                             

法定代表人:                                           

详细地址:                                             

联系方式:                                             

证件类型:          证件编号:                         

行政审批机关:                                         

联系人姓名:        职务:                             

联系方式:                                             

 

本行政审批机关就申请人申请的(行政审批事项名称:)的行政许可告知如下:

一、审批依据

本行政审批事项的依据为:

行政审批事项所依据的法律、法规和规章的名称、发文字号(或发布令编号)以及相应条款等内容应与政务服务事项清单的依据相一致(具体内容由各审批机关制定)。

二、法定条件

本行政审批事项获得批准应当具备的条件、标准和技术要求:

具体内容由各审批机关制定)

三、应提交的申请材料

根据审批依据和法定条件,本行政审批事项获得批准,申请人应当提交下列申请材料(在材料目录后注明可以容缺或承诺的申请材料):

(提交材料目录由各审批机关制定)

四、已经提交和需要补充提交的材料

1.下列申请材料,申请人已经提交(申请人签字盖章)

    项、第    项、第    项、第    项、第   项。

2.下列需要补充提交的申请材料可以容缺,申请人应当在           日前补充提交(申请人签字盖章)

3.在行政审批机关对申请人作出信用承诺内容是否属实进行检查时提交:

    项、第    项、第    项、第   项。

(以上由行政审批机关工作人员填写)

五、承诺期限及法律效力

1.申请人自愿采用信用承诺方式办理该行政审批事项的,收到行政审批信用承诺告知书并已充分知晓和理解后,应在XX日内作出书面信用承诺。

2.申请人作出符合上述申请条件的信用承诺,并提交签字盖章的信用承诺书后,行政审批机关将当场作出行政审批决定。

3.申请人未获得审批决定前,不得开展与申请审批事项相关的生产经营活动获得审批决定后,仅在批准权限区域内开展相关生产经营活动。

4.申请人自愿不采用信用承诺或逾期不作出信用承诺的,行政审批机关将按照法律、法规和规章的有关规定实施行政审批。

5.申请人作出不实信用承诺的,行政审批机关将依法作出处理,并由申请人依法承担相应法律责任。

6.本行政审批机关收到申请人提交的上述材料和信用承诺后,经核查符合条件的,在承诺时间内颁发               (许可证件名)。请申请人      窗口(或地点:    )领取上述许可证件或自愿采用邮寄方式领取

六、监督与法律责任

1.申请人应当在本信用承诺书约定的期限内提交应补充的申请材料。未提交申请材料或者提交申请材料不符合要求且无法补正的,将依法撤销行政审批决定。

2本行政审批机关,将在作出准予行政审批决定后X个月内对申请人作出的信用承诺内容是否属实进行核查。发现申请人作出不实承诺、实际情况与承诺内容不符的,行政审批机关将要求其限期整改;整改后仍不符合法定条件要求的,依法撤销行政审批决定。

3.申请人因违背信用承诺被依法撤销行政审批决定的,因此所造成的一切法律后果由申请人自行承担。

七、诚信管理

对申请人作出信用承诺后,未在承诺期限内提交材料的,或者行政审批机关在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺或者违反承诺的,行政审批机关将申请人失信情况记入诚信记录,并对该申请人以后的所有审批事项,不再适用行政审批信用承诺制。

其它

1.本行政审批信用承诺告知书一式两份,一份由本行政审批机关存档,一份由申请人保存。

2.申请人对信用承诺告知事项不明确的,请及时按以下方式联系:

联系方式:(行政审批部门填写)

咨询(投诉)电话:(行政审批部门填写)

 

 

申请人(签字盖章)           行政审批机关名称盖章)

年  月  日                 年  月  日

附件3:

 

XXX(行政区划+行政审批机关全称)

行政审批信用承诺书

 

行政审批信用承诺书编号:20XX年   

申请人就申请行政审批的事项,自愿按照行政审批信用承诺制模式办理,按照行政审批机关明确的承诺告知内容,现作出如下信用承诺:

(一)本申请人已知晓和理解行政审批机关一次性告知信用承诺的全部内容自愿承诺履行上述被告知的义务
   (二)本申请人对所提交的申请材料合法性、真实性、准确性、完整性、有效性负责,承诺已经具备或达到被告知的行政审批事项的条件、标准和技术要求

(三)本申请人能够在承诺约定期限内,提交行政审批部门告知的需补充提交的申请材料。

(四)本申请人承诺在从事行政审批事项过程中严格遵守相关的法律、法规、规章等有关规定,自愿接受行政机关、社会公众、新闻媒体的监督。

(五)本申请人自愿承诺在未达到许可条件和未获得有关许可证件前,不从事与所申请行政审批事项的相关经营(或建设)活动。
   (六)本申请人自愿承诺在“信用(中国)黑龙江”网站、人民银行征信系统中无不良失信记录。

(七)本申请人如违反信用承诺或者作出不实信用承诺,自愿依法接受相关处罚及失信惩戒,并依法承担相关法律责任,所造成的一切经济损失由本申请人自行承担。

(八)本申请人同意将信用承诺信息纳入申请人信用记录,并通过“信用(中国)黑龙江”、政务服务网等官方网站上公示,接受社会监督。

(九)本申请人所作出的信用承诺是本人的真实意愿表示,自愿签订本行政审批信用承诺书。

 

 

承诺人(申请人或委托代理人)      行政审批机关

(签字盖章)                   (盖章)

                              

 

(本行政审批信用承诺书一式两份,申请人和行政审批机关各执一份)