黑龙江省营商环境建设监督局 关于公开征求进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制若干措施 (征求意见稿)意见的公告
 

为了进一步增强政府制定政策工作的透明度,拓宽公众参与渠道,广泛听取社会各方面的意见,现将《黑龙江省关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制若干措施(征求意见稿》全文公布,向社会公开征求意见。如有意见和建议,请于2021年2月13日前发送至邮箱,或通过书面形式寄送至以下地址和联系人。

联系人:刘宏宇、王鑫

  话:0451-51522199/51522177/51522111(传真)

  址:哈尔滨市道里区高谊街65号

  编:150010

  箱:sysjcxc@126.com

 

黑龙江省营商环境建设监督局

                        2021年1月13日



黑龙江省关于进一步完善失信约束制度

构建诚信建设长效机制的若干措施

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》(国办发〔2020〕49号)精神,按照依法依规、保护权益、审慎适度、清单管理的总体思路,进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开,规范和完善失信惩戒、信用修复等机制,提高社会信用体系建设法治化、规范化水平,推动社会信用体系迈入高质量发展的新阶段,现制定如下措施。

一、公共信用信息实行目录制管理,依法依规编制公共信用信息目录

我省公共信用信息实行目录制管理。省公共信用信息目录包括全国公共信用信息基础目录和我省补充目录,补充目录中明确公共信用信息是否公开、共享及共享范围。省公共信用信息目录由省营商环境建设监督局会同有关部门依据我省有关省级地方法规规定,编制目录并定期更新我省公共信用信息目录编制的程序。省公共信用信息目录编制或更新,须向社会公开征求意见,提请省政府审定批准后公布实施。各市(地)营商环境建设监督局可以省信用信息目录基础上,会同地方有关部门根据地方性法规参照省补充目录的制定程序,制定适用于本地的补充目录。

二、规范公共信用信息共享公开范围和程序,进一步加强信用信息共享机制和公开渠道建设

要进一步完善信用信息共享机制。要进一步完善各级信用信息平台建设,推动各级信用信息平台与企业信用信息公示系统等行业行政主管部门相关业务系统互联互通,实现数据共享,做到“一口采集、充分共享”。要依法依规确定公共信用信息公开范围。要坚持合法、必要原则,依据公共信用信息目录进行共享公开。公共信用信息公开不得侵犯商业秘密和个人隐私,法律、法规另有规定的从其规定。公开个人相关信息的,必须有明确的法律、法规或者国务院决定、命令作为依据或经本人同意,并进行必要脱敏处理要加强公共信用信息公开渠道建设。公共信用信息的认定部门应当在本部门、本级政府门户网站公开相关信息。信用中国(黑龙江)网站、国家企业信用信息公示系统(黑龙江)要将应当公开的公共信用信息统一公开。各级、各部门公共信用平台维护管理机构应当建立公共信用信息查询制度,通过信用网站、服务窗口等方式提供便捷的查询服务。

三、规范失信行为认定依据,严格界定严重失信主体名单认定标准和程序

要严格规范失信行为认定依据。行政机关认定失信行为必须以具有法律效力的文书为依据。可认定失信行为的依据包括:生效的司法裁判文书和仲裁文书、行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书,以及法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定可作为失信行为认定依据的其他文书。严格限定严重失信主体名单范围。按照有关规定严格限定严重失信主体名单为严重危害群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力、拒不履行国防义务等方面的责任主体。不得擅自增加或扩展。要严格规范严重失信主体名单认定标准。在全国范围内实施的严重失信主体名单制度,其名单认定标准应当以法律、行政法规或者党中央、国务院政策文件,或该领域主管(监管)部门规章形式确定。在我省范围内实施的严重失信主体名单制度,应当依据地方性法规规定,征求社会意见后在信用中国(黑龙江)网站公开。严格履行严重失信主体名单认定程序按照“谁认定、谁负责”原则,由县级以上(含县级)人民政府有关部门按照相关标准认定。在作出认定严重失信主体名单决定前,应当告知当事人作出决定的事由、依据和当事人依法享有的权利;当事人提出异议的,应当予以核实并在规定时限内反馈结果。要在行政决定文书,注明事由、依据、失信惩戒措施提示、移出条件和程序以及救济措施等。

四、依法依规确定失信惩戒措施确保过惩相当

失信惩戒措施实行清单管理确定失信惩戒措施应以全国失信惩戒措施基础清单为基础,制定《黑龙江省失信惩戒措施清单》,包括国家清单规定内容和我省补充内容,我省补充内容应有明确地方法律、法规依据并征求社会意见,提请省政府审定批准后公布实施。各市(地)可以在省清单基础上,根据地方性法规制定适用于本地的清单。确保过惩相当。对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施,必须基于具体的失信行为事实,直接援引法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据。按照合法、关联、比例为原则,根据失信行为的性质和严重程度,采取轻重适度的惩戒措施,防止小过重惩。任何部门(单位)不得在法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定外增设惩戒措施或在法定惩戒标准上加重惩戒;不得强制要求金融机构、信用服务机构、行业协会商会、新闻媒体等惩戒失信主体。联合惩戒嵌入应用市级以上营商环境建设监督局应当会同有关部门建立本行政区域内信用联合惩戒信息化工作机制信用联合惩戒对象信息和惩戒措施嵌入行政机关政务服务业务系统,实现自动比对应用和联合惩戒结果反馈。

五、健全和完善信用修复机制,提高信用修复效率

要完善信用修复机制各地、各部门要建立信用修复机制,信用主体可以通过履行法定义务、作出信用承诺、接受专题培训和提交信用报告等方式进行信用修复。在失信信息公示期限内,除法律、法规和党中央、国务院规定不可修复的信用主体可以通过信用网站申请办理行政处罚信息的信用修复;其他失信信息的信用修复,信用主体可以向认定单位提出修复申请,由认定单位审核办理。要提高信用修复效率要严格依据国家和省有关信用修复规定实施信用修复,持续压缩行政处罚信息信用修复办理时限。信用中国(黑龙江)网站公示行政处罚信息的修复,由信用中国网站实施“一网通办”。各行业主管部门认定的严重失信主体符合修复条件并予以修复的,要及时将其移出严重失信主体名单,终止共享公开相关失信信息,并告知省营商环境建设监督局从省信用信息共享平台和信用中国(黑龙江)网站撤出,或者进行标注、屏蔽。要加强公示期限的管理。失信信息的公示期限自认定失信行为的依据发生法律效力之日起计最长不超过公示期限内完成信用修复的,应当停止公示公示期限届满但信用主体未被移出失信联合惩戒对象名单的,公示期限延长至被移出之日公示结束后,失信信息转为档案保存。在失信信息公示期限内或者信用修复完成前,不得适用守信激励措施。

六、加强信用信息安全管理,加大个人隐私保护力度

要加强信用信息安全管理要明确信息查询使用权限和程序,建立信息查询使用登记和审查制度,对泄露信息的,要依法依规严格追究相关单位和人员责任。严肃查处泄露、篡改、毁损、窃取信用信息或利用信用信息谋私等行为,严厉打击借社会信用体系建设名义非法收集、买卖信用信息的违法行为。要加大个人隐私保护力度。禁止任何单位和个人未经授权、强制授权或一次授权终身收集使用个人信用信息。加大对非法获取、传播、利用以及泄露、篡改、毁损、窃取、出售个人信息等行为的查处力度。相关部门要对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据企业、移动应用程序运营企业实施重点监管,严格规范其收集、存储、使用、加工、传输、提供和公开个人信息等行为。坚决查处和打击各类侵权行为,依法依规保护信用信息安全、商业秘密和个人隐私,依法依规保护各类信用主体合法权益。

七、着力加强信用法治建设,严格依法依规推动社会信用体系建设

加快推动信用法治化建设。要加快出台我省社会信用条例,理顺失信惩戒与行政管理措施的关系,夯实法治基础,确保失信惩戒严格依法依规开展。严格依法依规推动社会信用体系建设。要严格规范信用信息采集、共享、公开范围,严格规范严重失信主体名单认定、失信惩戒和信用修复工作,确保社会信用体系建设各项工作在法治轨道运行。对未成年人失信行为、受自然灾害或疫情等不可抗力影响导致的失信行为以及非主观故意、轻微失信行为,应宽容审慎进行认定、记录和惩戒。

八、强化组织保障,确保各项措施落地见效

 

要落实主体责任。各地、各部门要切实履行本行业信用监管主体责任,依法依规做好失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等工作。各地营商环境建设监督部门要加强对本区域内社会信用体系建设工作规范指导。要强化追责问责。对在公共信用信息目录外违法违规记录、共享、公开信用信息,在失信惩戒措施清单外违法违规实施惩戒措施,以及不按标准和程序擅自认定严重失信主体名单、不按规定及时办理信用修复等行为,要依法依规追究相关单位和人员责任。要加强宣传教育 积极开展诚信宣传教育,宣传诚实守信的先进典型,对失信行为开展建设性舆论监督,倡导诚实守信。要充分发挥有关部门、行业协会商会、专家学者、新闻媒体等作用,及时宣传和解读信用政策,营造良好舆论环境。