关于黑龙江省营商环境建设监督局2020年度法治政府建设情况的报告
    按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》要求,省营商环境建设监督局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面推进法治政府建设相关工作,认真完成省委依法治省委部署的年度重点任务,努力推进法治政府建设取得新成效,现将2020年度法治政府建设情况报告如下。

一、主要工作情况

)积极推进优化营商环境法规制度建设。一是加速推进《黑龙江省社会信用条例》《黑龙江省政务数据管理条例》立法进程,扎实开展征求意见、调研和论证等相关工作,确保起草阶段立法质量。二是研究制定并提请颁布《黑龙江省2020年持续优化营商环境重点任务实施方案》《关于支持中国(黑龙江)自由贸易试验区打造国际一流营商环境的指导意见》《黑龙江省加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制若干措施》《关于进一步开展政务服务“好差评”工作提高政务服务水平的实施意见》《黑龙江省关于推进“办好一件事”改革的实施方案》《黑龙江省贯彻落实事中事后监管重点任务分工方案》《关于加强企业复工复产服务保障工作的通知》等政策文件,为优化营商环境工作提供有力制度保障。

持续组织贯彻落实国务院和我省优化营商环境条例》。一是组织推出全省2019年度优化营商环境十大案例,与黑龙江卫视策划播出《重塑龙江营商新环境》特别节目,在省内主流媒体开展《条例》施行一周年成效宣传,持续营造贯彻落实的良好氛围。二是提请省委省政府优化营商环境领导小组印发《贯彻落实<优化营商环境条例>重点任务分工》的通知,将两部《条例》内容分解为55项重点任务,明确贯彻落实责任分工,推进《条例》规定落地见效,并向国务院政府职能转变办、国家发改委书面报告全省贯彻落实的主要做法和阶段性成效。积极配合省人大常委会开展《条例》执法检查,组织各地和中省直有关部门采取有效措施,积极推动问题整改,并代省政府起草关于《条例》实施情况和审议意见办理情况的报告。省十三届人大常委会第二十次、二十二次会议先后对两个报告进行审议,并开展专题询问和满意度测评,对我局工作情况满意和基本满意率达到98.21%,在被测评的省政府组成部门和直属单位中排名第一。组织清理与国务院《条例》不一致的地方性法规、政府规章和行政规范性文件,全省共废止地方性法规1部,废止政府规章11部、修改6部,废止规范性文件106件、修改69件。

(三)持续深化“放管服”改革,再创体制机制新优势。一是持续推进简政放权和行政审批制度改革。提请省政府颁布《黑龙江省人民政府关于取消、下放、委托、属地化管理一批行政权力事项的决定》《黑龙江省人民政府关于清理规范省政府部门行政审批中介服务事项的决定》,省级行政权力事项由2889项压减至1025项,其中行政许可事项压减24.5%,清理规范83项省政府部门行政审批中介服务事项。各市地均至少完成20件“办好一件事”改革。推动3个片区组建行政审批局、哈尔滨新区暨自由贸易试验区哈尔滨片区全面实行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”,指导各片区分别梳理公布“最多跑一次”事项1109项、908项、273项。二是推动构建信用监管新机制。持续打造“诚信龙江”品牌,创造性开展“共享即惩戒”,探索应用“码上诚信”。推进信用分级分类监管,认定8类红黑名单,信息总量64.5万条。在各级各类政务服务大厅设置信用查询服务专区100个。“信易贷”平台入驻企业15500户,授信额度突破11.4亿元。印发《黑龙江省加强政务诚信建设助力优化营商环境专项行动方案》,将诚信教育纳入公务员培训计划。信用信息化建设水平进一步提高,13个市地信用平台与省平台互通互联。全省“双公示”信息系统累计归集行政许可信息564.81万条、行政处罚信息26.11万条,全国评估排名第二。开展“诚信龙江”五进、“诚信龙江市长谈”、宣传标语及微视频征集系列宣传活动。三是加快“互联网+监管”系统建设。印发《黑龙江省“互联网+监管”系统建设方案》,加强系统建设,监管事项、数据补录、系统管理和信息报送等功能均已上线并启动日常运维管理。编制《黑龙江省“互联网+监管”系统监管数据采集对接方案》,并完成国家部署的各项对接任务,累计向国家汇聚各类监管数据1768万余条。四是为全省恢复正常生产生活秩序保驾护航。疫情防控期间,打响“百日大会战”,第一时间出台进一步加强企业复工复产服务保障10项措施、强化疫情期间信用管理10项措施、加快招商引资项目落地服务保障5项重点任务等政策文件,在全省一体化在线政务服务平台创新开设企业复工复产服务、受理热线专栏,在“全省事”APP开设“疫情专题”和“复工专题”。完成“龙江健康码”前端应用改造并与国家平台对接,申领总数达3531万人次,占全省总人口的91%,各类应用场景累计扫码29.8亿次,生成社区通行凭证16.3亿张。五是健全完善营商环境考评机制。建立常态化营商环境评价工作机制,开展2020年度全省营商环境评价,并向13个县(市)延伸。建立长效化“对标优化”专项推进工作机制,全省初步形成了对标评价指标、对标先进典型找差距、定目标、抓改革、促提升工作局面。建立规范化营商环境监测工作机制,完成《黑龙江省营商环境监测方法》研究,并组织开展2020年度全省营商环境监测。

(四)以实现“一网通办”为总目标,推动政务服务建设水平提档升级。一是推动“办事不求人”长效化。印发《黑龙江省持续推进“办事不求人”行动方案》,聚焦重点领域、重点行业、高频事项,推动解决企业群众的“身边事”“关心事”“常办事”“头疼事”,持续打造“办事不求人”政务服务品牌,我省“办事不求人”典型案例入选国务院《全国深化“放管服”改革优化营商环境典型经验100例》和《中国营商环境报告2020》。二是持续推进政务服务事项标准化。统一制定标准行政权力政务服务事项目录,实现省市县三级事项名称、编码、类型、依据等要素统一,大力压缩自由裁量空间。组织开展省市县三级公共服务事项梳理,制定省级1414项、市级579项、县级502项工作指导目录。加快推进办事指南填报,统一审批服务规范标准、办事指南和时限,在全省事项库中录入事项173978项。三是加强政务信息化建设统筹力度。梳理、汇总形成省级部门2020年度政务信息化建设需求,呈报省政府批复55个省级政务信息化项目。四是政务数据共享应用快速增长。编制发布我省第二批中省直部门数据共享责任清单,两批清单共包含47个中省直部门653项政务数据目录。发布国家和中省直部门数据接口252个,库表682个,文件397个,数据共享总量超2.19亿次。完成市地平台与省平台最大化对接,市地平台数据共享交换总量达8300余万次。五是持续提升黑龙江政务服务网和“全省事”APP服务功能。围绕重点领域高频政务服务事项,提升政务服务网和“全省事”APP注册便利度、服务检索、查询精准度、引导办事便捷度和申报易用度等应用能力。通过减环节、减材料、减跑动和减时限,持续优化服务功能,全省行政权力事项零跑动率达到50.14%、即办率达到36.67%、承诺时限压缩比70.17%,相关指标接近于广东省。持续推出龙江特色网上政务服务,设立“俄罗斯人办事”和“办事不求人”专区。六是大力提高线下政务服务能力。加强政务大厅标准化建设,组织实施首次政务大厅考核,建立全省实体政务服务大厅档案。推动政务服务事项向基层延伸,分类编制了乡镇(街道)、村(社区)指导目录,完善基层综合便民服务平台功能,实现网上可办、就近能办、少跑快办,全省录入乡镇(街道)、村(社区)政务服务事项超40000项。

(五)强化监督职能,落实落靠优化营商环境主体责任。一是切实发挥营商环境监督作用。印发《关于全面做好2020年“清赖行动”专项整治工作的通知》,截至12月底,纳入台账的12282项失信违诺事项(涉及资金143.52亿元)全部办理完毕。强化案件办理力度,全省各级营商环境主管部门共收到投诉举报事项1005件,接听投诉举报电话11115个,接待来访2208次,省级办理投诉举报案件68件,办结65件。加大通报问责力度,在全省深化机关作风整顿优化营商环境工作暨警示教育会议上通报11件破坏营商环境典型案例。组织协调省发改委、财政厅等6家单位联合开展招标投标及政府采购专项监督。印发《营商环境监督联动工作机制》,构建起纪检、组织、司法、营商环境等9个部门联动的工作机制。二是强化招商引资项目促进监督。印发《关于加快推进招商引资项目落地服务保障工作的通知》《黑龙江省投资项目服务专班和首席服务员监督管理办法》等,加速项目落地及建设进程,全面实施“关键点”管控、“一企一卡一册”等制度,对省级重大招商引资签约项目实施月调度,全省共建立第一专班138个,设立首席服务员1920名。“全省投资服务政企通”汇集210件涉企帮扶政策。三是加大宣传工作力度。与中央和省内主流媒体沟通协调,建立长效协作机制。发挥新闻媒体曝光反面案例威慑作用,以舆论监督倒逼各级各部门履职尽责、担当作为。与省委宣传部、省电视台联合主办的“营在龙江”节目全年播出98期,我省营商环境相关工作动态在央视《新闻联播》播放3次、《人民日报》发稿6篇、全省新闻联播播报28次;在新华网、人民网、中新网、东北网和黑龙江日报等媒体刊发稿件196篇。

(六)扎实做好日常法治建设工作。一是不断夯实我局法治工作基础。严格落实学法用法、普法宣传、合法性审核、公平竞争审查、法律顾问等法治工作制度,切实规范各项法治建设工作。我局法治机构认真履行职责,对营商环境监督案件、文件制定和合同签订等严格把好合法性审核关。二是切实落实依法决策机制。严格执行党组会议议事规则、“三重一大”决策制度、局务会议规则、局长办公会议规则等制度,确保依法依规决策。三是落实普法责任制。制定年度普法计划和普法责任清单,以《条例》为重点,开展形式多样的普法宣传,切实落实“谁执法谁普法”责任制。认真学习宣传习近平法治思想和民法典,将其作为党组理论学习中心组学法、领导干部年度学法和青年理论学习小组重要学习内容,并邀请专家为全省营商环境建设监督系统502名干部专题讲解民法典,向局机关各处室和全体干部发放《论全面坚持依法治国》和民法典单行本,并在局微信公众号制作发布《民法典来了,优化营商环境条款知多少?》《一图看懂民法典构成》等普法内容,帮助干部职工立足本职深入学习掌握民法典。

二、2021年工作打算

(一)持续打造法治化营商环境。加速推进《黑龙江省社会信用条例》立法进程,启动《黑龙江省招商引资项目服务保障条例》起草相关工作,做好《黑龙江省优化营商环境“十四五”规划》编制工作。

(二)持续深化“放管服”改革。贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,持续推进简政放权改革,深入推动“办好一件事”改革和行政审批信用承诺制改革。

(三)持续促进政务服务水平提档升级。持续推进政务服务事项标准化,2021年底前实现74项政务服务事项“跨省通办”。促进线上线下融合发展,逐步实现“24小时不打烊”政务服务,推进更多政务服务事项向乡镇(街道)、村(社区)延伸。开展政务服务适老性改造。

(四)持续做好“数字政府”建设。做好我省“数字政府”规划编制工作。推动省级政务信息系统上云迁移和政务外网升级改造。编制发布新一批数据共享责任清单。丰富“全省事”APP内涵,打造高频热点服务专区。加强一体化在线政务服务平台建设,改造升级省信用信息共享平台。完善“互联网+监管”系统风险预警、效能评估和综合分析等功能。

(五)持续推进社会信用体系建设。启动《黑龙江省“十四五”社会信用体系建设规划》编制工作。推动建立政府部门守信承诺机制,打造“诚信政府”。针对失信突出10类问题开展专项治理,选择10条步行街或商业区推广“码上诚信”应用。引导中小微企业和金融机构入驻“信易贷”服务平台,2021年底前实现入驻企业超过18000家、授信额度突破15亿元。

(六)持续完善常态化营商环境考评机制。将评价重点向县(市、区)延伸。对市地“对标优化”专项推进工作开展专项督导检查。做好2021年全省营商环境监测工作。

(七)持续强化招商引资项目服务保障。开展市地第一专班运行情况暨投资项目季度调度会。开展全省招商引资项目冬季审批集中会战行动暨“暖冬行动”,力争推动一批招商引资项目明年集中开工。全面落实投资项目“一企一卡一册”。推动建成人力资源、企业融资、物流运输等市场要素保障智库。

(八)持续发挥营商环境监督利剑作用。开展保市场主体、纾困惠企政策落实情况专项监督。加强外商投资企业投诉受理工作。充分发挥新闻媒体“光荣榜”和“曝光台”作用。