黑龙江省持续推进“办事不求人”行动方案
 为进一步深入贯彻落实《黑龙江省人民政府关于推进“办事不求人”工作的指导意见》(黑政发〔2019〕9号),持续转变工作作风,提高服务质效,切实解决群众“急难愁盼”问题,打造“办事不求人”政务服务品牌,特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我省重要讲话重要指示批示精神,贯彻落实《优化营商环境条例》《黑龙江省优化营商环境条例》和省委省政府深化机关作风整顿优化营商环境工作要求,坚持简政放权,聚焦企业群众办事创业的难点、堵点、痛点,着力打通“办事不求人”政务服务“最后一公里”;坚持公正监管,规范权力运行,营造公平竞争市场秩序;坚持优化服务,树立“融转服”理念,提升服务意识和质效;坚持依法办事,加快建设法治政府和诚信政府,用法治思维和法治方式保障“办事不求人”长效化机制化常态化,推进“办事不求人”理念深入人心,“办事不求人”社会氛围基本形成。

二、主要任务

(一)创建“办事不求人”品牌

1.开展“办事不求人”承诺活动。加强政府及其公务人员政务诚信建设,提高依法行政和诚信履职意识,将“办事不求人”承诺纳入政府诚信建设重要内容。各地、各部门在本地主要新闻媒体作出公开承诺,向社会及时公布行动计划、负面清单和监督电话。面向企业群众的政务服务单位及其执法人员、公共服务人员、窗口工作人员以多种形式向社会公开作出“办事不求人”承诺,主动接受社会公众监督。

2.开展示范创建活动。哈尔滨市、省公安厅、省教育厅、省卫健委、省医保局、省市场监管局、哈尔滨海关、省税务局、省法院等单位要持续发挥示范引领作用,形成更多可复制可推广的示范经验。其他市(地)和中省直相关部门要结合实际,复制推广,并探索原创性、差异化的工作创新举措,不断拓展“办事不求人”领域和范围。开展示范单位、示范窗口和示范岗创建活动,表扬先进、引领示范,形成争先创优氛围。

3.开展品牌宣传活动。各地、各部门和新闻媒体,要持续加强“办事不求人”政务服务品牌宣传,形成常态化工作机制,深度挖掘典型经验事例,持续营造人人关心、人人践行、人人维护“办事不求人”的良好氛围,推动其化风成俗。设计“办事不求人”品牌标识,在各级政务服务大厅统一悬挂,并积极在面向企业群众的窗口单位推广使用,提高“办事不求人”品牌认知度,传播品牌理念。

(二)持续深化“放管服”改革

4.持续开展简政放权。开展自设行政许可事项清理,指导市县全面梳理公布权责清单,并建立动态调整机制,确保清单之外无权力。按照“宜放则放”原则,在确保放得下,接得住,管的好基础上,持续加大权力下放和赋权力度,推动向哈尔滨新区、自贸试验区、乡镇(街道)权力下放和赋权工作,将更多的审批服务执法权限向基层延伸。推进哈尔滨新区、自贸试验区“一业一证”改革。

5.深化相对集中行政许可权改革。总结推广牡丹江市、哈尔滨新区、桦南县实行相对集中行政许可权的改革经验,借鉴山东、山西、陕西等省份开展“一枚印章管审批”改革成果,积极推进市、县级政府开展相对集中行政许可权改革,整合优化审批服务机构和职责,确保审批事项有效承接、有序运行,逐步实现“一门式、一窗式、一章式”管理和服务。

6.推行行政审批信用承诺制。推行行政审批信用承诺制改革,简化办事流程、减少人为干预、降低交易成本、增强信用意识,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明,在制度层面解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

7.推进“办好一件事”改革。以需求为导向,将企业群众需要到政府部门办理的多个紧密关联政务服务事项,集成优化为企业群众视角中线上线下同标准办理的“一件事”。2020年12月底前,各市(地)至少完成20件“办好一件事”事项清单梳理和推广应用工作,中省直相关部门至少完成2件。2021年12月底前,各市(地)至少再完成50件,中省直相关部门推出更多“办好一件事”集成服务。

(三)着力打通政策落地“最后一公里”

8.梳理公布惠企利民政策清单。各地、各部门要梳理国家和我省以及本地区、本部门出台的惠企利民政策,形成政策清单,在政府门户网站和全省一体化在线政务服务平台集中公布,列明责任部门、部门首席服务员和联系电话,方便企业群众咨询,新政策出台后,应及时更新政策清单,并在10个工作日内配套发布政策解读,对于专业性较强的政策要进行图表式、口语化和智能语音解读,让企业群众“看的见”“听的懂”。

9.开展“政策惠企”活动。在全省一体化在线政务服务平台建立“惠企政策工具箱”,多元分类归集,精准推送,提供“所供即所想”服务。各地要根据实际需要和本地企业经营范围、规模、行业特点,组织机关工作人员走进企业,精准推送减税降费、减租降息、优化服务等各项纾困惠企政策,打通政策落地“最后一公里”。要及时解决企业生产经营中存在的困难和问题,建立常态化联企机制,构建亲清政商关系。各级各类政务服务大厅设立惠企利民政策专区,提供线下政策咨询和帮办代办服务。

10.推进政策兑现不求人。各地、中省直各部门在新政策出台后,及时优化申办程序实现网上全流程办理,“不见面”“零跑动”兑现政策。推行更多惠企政策“免申即享”,对符合条件的企业免予申报、无需审批、直接享受政策。开展纾困惠企政策落实情况专项监督,确保各项惠企政策直达基层。

(四)全面提升政务服务能力

11.持续提升网上政务服务能力。借鉴广东、浙江等发达地区网上政务服务能力建设经验,坚持问题导向、目标导向、结果导向,从提升企业群众办事便利度获得感出发,聚焦减环节、减材料、减跑动、减时限、减费用等方面,不断优化简化流程,推进更多政务服务事项“网上办”“掌上办”“跨省通办”“区域通办”。开展第三方网上政务服务能力“好差评”评估,逐一补齐短板,提高服务供给能力,推动“网上可办”向“网上好办”转变。进一步扩大“区域通办”地域和事项范围。

12.加强一体化在线政务服务平台建设。持续推进政务服务事项标准化,公开办事指南,推动政务服务旗舰店建设,建立“办事不求人”“自贸区”“俄罗斯人办事”等专区,推出更多场景化、集成化、个性化服务。推进政务数据集中共享,实现公安、人社、市场监管、卫生健康、民政、教育等重点领域数据共享和深度应用。加快电子证照、电子印章应用推广和跨部门、跨区域互认共享,持续提高线上线下共享复用水平。

13.持续提升线下政务服务能力。各地要积极推进综合性实体政务服务大厅建设,促进线上线下全面融合,普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度,合理优化大厅整体布局和综合窗口设置,有效解决个别高频事项窗口群众等待时间长的问题。公布自助办理事项清单,推动更多政务服务事项在自助服务终端办理,逐步实现“24小时不打烊”政务服务。推进更多政务服务事项向乡镇(街道)、村(社区)延伸,建立健全网格化精准服务和帮办代办工作机制,兼顾好老年人、视障、听障、残疾人等特殊群体的需求。开展综合性实体政务服务大厅争先创优活动。

14.深入开展领导干部“走流程”活动。各地、各部门主要负责同志要带头走流程,以申请人身份、工作人员身份,体验网上办事环节,深入基层服务窗口,重点查找线上线下办事流程繁琐、数据共享应用不充分、窗口设置不合理、办事指南不规范、未提供申请材料示范文本,以及工作人员纪律散漫、服务态度差等方面问题,持续推进流程再造,提升服务质效。各地、各部门要制定相应的“走流程”计划,做到线上线下政务服务事项全覆盖。

15.聚焦民生领域提升服务便利度和企业群众获得感。各地、各部门要持续聚焦企业群众身边事、操心事、烦心事,着力优化贴近企业群众高频办理事项,在教育、医疗、医保、社保、民政、户籍、出入境、公积金、不动产、机动车、水电气暖网等民生领域,推出更加贴心、暖心、便捷的公共服务举措。要充分利用“全省事”APP,集中提供民生领域更多事项“掌上办”“指尖办”服务,持续提升企业群众获得感和满意度。

(五)持续加大企业服务保障力度

16.推进企业投资项目落地达产。贯彻落实《黑龙江省投资项目服务专班和首席服务员监督管理办法》,对每个投资项目,建立各级领导牵头的服务专班和首席服务员工作机制,并在黑龙江政务服务网公布专班组成及首席服务员信息,落实“专班+包保”责任制,实行“一企一卡一册”和帮办代办服务,确保投资项目尽快落地达产。每年利用冬季停工期,统一组织各地开展集中办理企业投资项目开工建设所需的行政审批事项,变“冬闲”为“冬忙”。

17.降低企业制度性交易成本。落实国家和省减税降费政策,持续降低企业制度性交易成本,公布涉企行政事业性收费清单,清理规范行业协会商会收费,以及违法违规收取的赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等涉企收费。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费,实行全额返还支持政策。取消违法违规设立的各类保证金,实行涉企保证金清单式管理,清单之外一律不得收取。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金,减轻企业现金流压力。

18.提供优质法律服务。推进“法治体检”常态化制度化,进一步发挥“民营企业发展律师服务队”的优势作用,根据民营企业法律服务需求,采取实地走访、政策法律宣讲解读等方式,提升企业法律意识和法治意识,将法律保护关口前移,帮助企业有效防范和化解法律风险。持续开展法院系统“万名干警走访万家企业”活动,帮助企业解决好生产经营中的涉法涉诉问题。落实检察机关常态化联系企业机制,形成“平台建在工商联、联络放在各商会、服务面向各企业”服务模式,发挥“公益损害与诉讼违法”检察举报中心职能作用,畅通诉求渠道,践行“老百姓主张法律公道不求人”承诺。

19.持续开展政府失信违诺整治。贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》《黑龙江省优化营商环境条例》,持续治理政府失信违诺行为,深入开展“清赖行动”,2020年底实现存量问题清零。建立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制,杜绝新增政府拖欠企业账款问题。

(六)持续推进公正监管不求人

20.严格规范公正文明执法。各级行政执法机关要贯彻落实行政执法“三项制度”,全面推行行政执法公示制度,执法全过程记录制度,重大执法决定法制审核制度,做到严格规范公正文明执法。要认真落实行政执法责任制,开展行政执法案卷评查,规范行政执法行为。持续推进“打官司不求人”,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

21.推行以信用为基础的新型监管机制。构建以信用为基础的新型监管机制,充分发挥信用信息共享平台和“互联网+监管”系统信息归集共享作用,推动跨地区、跨行业、跨领域的信用联合奖惩。在市场监管领域全面实行“双随机、一公开”监管,对信用较好、风险较低的市场主体,可合理降低抽查比例和频次,减少对正常生产经营的影响。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,依法依规实行全覆盖的重点监管。

22.推进包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段,依法慎重实施行政强制,严禁简单封杀。推行多领域实施包容免罚清单模式,省直各执法部门要制定本部门、本系统的“免罚清单”和“轻罚清单”,于2021年3月底前对外公布并实施。

23.多元化解行政争议。畅通行政调解、行政复议、行政诉讼、行政裁决、行政执法监督、营商环境监督等诉求反映渠道,优化受审机制,提高争议化解效率,及时平稳化解矛盾纠纷,保障企业群众合法权益,推动“解决争议不求人”。

(七)建立健全常态化工作机制

24.开展“问政、问计、问效于民”活动。各地、各部门要加强与企业群众互动交流,采取座谈、走访、问卷调查等方式,广泛听取社会各界意见建议,拓宽“办事不求人”意见征集和投诉举报渠道,充分发挥“我向书记省长说句话”“党风政风热线”等问政栏目监督作用,及时回应诉求,主动接受社会监督。

25.开展转作风优环境专项调研。要将持续推进“办事不求人”与深化机关作风整顿优化营商环境工作紧密结合,深入基层广泛开展专项调研,切实体察企业群众对“办事不求人”切身感受,找差距、补短板、强弱项。总结推广“办事不求人”典型经验做法,提高服务意识,从“要我服务”向“我要服务”转变,持续打造黑龙江“办事不求人”政务服务品牌。

26.形成常态化监督机制。各地、各部门要加强对本地区、本部门、本系统“办事不求人”实施方案以及出台的措施进行监督检查,采取重点抽查、飞行检查、暗访暗查等方式,及时纠正服务意识差、工作落实不到位以及不作为慢作为乱作为等问题。要充分发挥新闻媒体舆论监督作用,曝光反面案例,反映百姓呼声,推动工作落实。开展“办事不求人”第三方评估,并将“办事不求人”纳入营商环境监测范围,充分发挥营商环境监督测评站(点)、特邀监督员作用,客观反映企业群众获得感和满意度。

三、有关要求

(一)高度重视,压实责任。各地、各部门要充分认清打造“办事不求人”政务服务品牌,对于重塑龙江形象、促进经济发展、优化营商环境的重要作用。持续深化全省机关作风整顿成效,转变工作作风,树立“融转服”理念,加强整体统筹设计,机制化常态化推进,精细化落实各项工作,进一步压实责任,做实做细做好“办事不求人”工作。

(二)明确目标,持续发力。各地、各部门要始终坚持以人民需求为工作导向、以人民满意为检验标准,从人民群众“身边事”“关心事”“常办事”“头疼事”等具体事抓起,从“小切口”入手带动“大问题”解决。要结合实际,持续压减“办事求人”易发事项“负面清单”,并建立动态管理机制。2021年1月31日前要制定相应行动计划,根据职责对本地区、本部门、本系统“办事不求人”工作进行颗粒化分解,进一步量化指标,明确具体措施、完成时限。各市(地)中省直各相关部门的行动计划要集中在黑龙江政务服务网“办事不求人”专区和“全省事”APP公布。

(三)协同配合,形成合力。各地、各部门要持续抓好“办事不求人”制度创新,固化行之有效的改革举措,要加强部门联动、上下互动,形成整体工作合力,确保各项政策措施落地落实。进一步健全沟通联系机制,加强信息报送,每年6月30日、12月15日前将工作推进情况,报送至省委省政府优化营商环境领导小组办公室(省营商环境建设监督局),重要工作情况、经验做法随时报送。