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通知公告

省营商环境建设监督局2019年度 法治政府建设报告

作者:    时间:2020-04-20

   省营商环境建设监督局2019年度

法治政府建设报告


    2019年,省营商环境建设监督局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)要求全面推进法治政府建设相关工作,认真完成省委依法治省委部署的年度重点任务,努力推进法治政府建设取得新成效

一、2019年主要工作情况

(一)健全完善优化营商环境的法规制度体制机制一是配合省人大完成制定《黑龙江省优化营商环境条例》工作。《条例》经省十三届人大三次会议表决高票通过,并于2019年3月1日起正式施行,这是我省第一部全国第四部省级优化营商环境专项立法,充分体现了省委省政府依法改善营商环境的信心和决心,为我省优化营商环境提供了有力的法治保障。二是加强《条例》配套制度建设。围绕贯彻落实《条例》,提请省委省政府发布《关于重塑营商新环境的意见》,提报省政府颁布《黑龙江省营商环境监督办法》,这是全国第一部营商环境监督专项立法。此外先后提请省委省政府印发《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》《加快推进一体化在线政务服务平台建设实施方案》《“清赖行动”专项整治工作实施方案》《招商引资项目服务保障暂行办法》等一系列制度性政策文件,并加快推进社会信用、政务大数据管理等方面立法进程,不断完善优化营商环境法规制度体系并有效落实省打造法治化营商环境的经验做法得到了中央依法治国办的肯定三是健全完善合力推进的工作机制。省委、省政府超前谋划,高位推动,在全省建立起“党委领导、政府主责、部门联动、上下互动、社会参与”的大工作格局。省委省政府设立优化营商环境领导小组,并建立省优化营商环境联席会议制度,初步形成了横向协调、纵向延伸的常态化协调机制。四是提供强有力的组织保障。在省市县三级设立营商环境建设监督局,作为《条例》的组织实施部门,为全省优化营商环境提供了坚强的组织保障。

(二)深入开展国家和我省《条例》学习宣传,营造优化营商环境良好社会氛围一是配合省委依法治省办3月1日组织开展以“学习宣传贯彻落实《条例》,重塑龙江投资营商新环境”为主题全省集中宣传活动通过纳入党委(党组)理论学习中心组、会前学法和领导干部年度学法内容,以及开展宣讲、培训、知识竞赛等方式,全方位、多角度开展对《条例》的广泛宣传和精准解读。组织新闻媒体深入报道优化营商环境的重大举措和创新成果,全省各级广播电视机构累计播发相关报道5900余条。开设《营在龙江》等专栏近百个,播发宣传片7000余条次、滚动字幕14000余条次,举行新闻发布会27场),公开曝光典型案例26件二是国务院优化营商环境条例》颁布后,起草并提请省委省政府优化营商环境领导小组印发《关于学习宣传贯彻国务院<优化营商环境条例>的通知》,局长张琢同志在省政府常务会议会前进行宣讲。统筹推进两部《条例》和《意见》的贯彻落实,起草并提请领导小组印发《关于贯彻落实〈优化营商环境条例〉重点任务分工的通知》,分解55项重点任务,逐项明确责任单位。积极配合省人大常委会做好《条例》执法检查。起草省政府关于贯彻落实条例实施情况的汇报并制定工作方案,对执法检查发现的问题、提出的意见建议和审议意见逐项分解,以整改促落实。配合省委依法治省办深入开展“营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察”。

)以深化“放管服”改革为主线,优化政务环境。一是持续深化行政审批制度改革。大力推进简政放权,率先在全国开展省级行政权力事项调整规范工作,其中,保留1025项行政权力事项,精简446项,精简率30.3%。大力优化行政许可等行政权力流程,许可事项缩减271个环节,平均缩减7个工作日。协调推进“放管”重点领域改革取得新突破。持续深化商事制度改革,企业开办时间2018年的8.5天普遍缩减到2至3天,的地方申请当天即可领照;推进工程建设项目审批制度改革,审批时间从年初的100至200多天普遍压缩90天以内,哈尔滨新区社会投资工业类和仓储类项目审批实现了从取得土地使用权到获得开工建设许可仅用9个自然日的“新区”,迈入全国第一梯队,极大弥补了黑龙江省项目投资的区位短板;不动产登记普遍压减至5个工作日以内;口岸整体通关时间处于全国前列努力打造“办事不求人”政务服务品牌。“看病不求人”“上学不求人”“落户口、上车牌、办护照不求人”等方面取得明显成效。据省社科院抽样调查,全省企业对出台“办事不求人”举措给予积极评价,综合评价好评率达到90%以上。政务服务能力明显增强。统一规范省市县三级依申请类行政权力事项的10项要素,推动全省相同政务服务事项无差别受理、同标准办理。提升全省政务服务实体大厅规范化水平,从功能区域、事项进驻、窗口设置、能力建设和组织实施等方面,全方位强化建设和管理。打造基层“一站式”综合便民服务平台,打通县级政务服务大厅向基层延伸“最后一公里”。电子政务信息化建设实现新突破。全省一体化在线政务服务平台、政务信息共享交换平台上线运行,并完成与国家平台对接,13个市(地)、137个县(市、区)、47家中省直部门入驻,打通52个中省直部门数据交换通道,开发98个国家部委数据接口服务,制定涵盖28个部门526项数据共享清单,形成了全省政务服务“一张网”。黑龙江“全省事APP”上线运行,政务服务掌上办迈出实质性步伐。

(四)坚持多措并举加强监督保障。一是建立营商环境特邀监督和监测制度坚持“开门抓环境”,形成社会监督大格局,邀请262名营商环境特约监督员,选设652个营商环境监测站点,让企业和群众成为评判主体。编制黑龙江省首部《重塑投资营商新环境2019》白皮书,首次发布黑龙江省营商环境监测报告,企业和群众对营商环境满意和基本满意率为87.8%,对营商环境明显变化和变化感知度比例达93%深入开展“清赖行动”专项整治2019年,完成整治“新官理旧账事项8291项督促偿还欠款83.2亿元,完成年度目标115.88%,其中一件沉淀长达24年的疑难问题彻底破解,增强了企业投资兴业信心。驻黑龙江省河南商会专门在机场高速设置了公益宣传广告牌——“我为黑龙江营商环境代言,河南商会邀您投资龙江”。严肃查处损害营商环境案件。畅通投诉举报渠道,建立全省营商环境投诉举报呼叫中心,公开12346热线、电子邮箱、邮寄地址等。2019年,全省共受理营商环境投诉举报案件1507件,办结1281件,坚决依法纠正损害营商环境的违法违规行为,一大批历史遗留的典型问题得到有效解决建立完善营商环境考核评价制度率先在全国引入第三方评价机构,对13个市(地)和哈尔滨新区开展营商环境评价,把脉全省营商环境的现状,做到知短板明弱项。各市出台固化“以评促改、以评促建”改革政策措施863条,7项重点指标耗时平均压缩48.2%、效率提升2.1倍,极大地缩小了与全国先进水平差距,提升了营商环境整体水平。将营商环境纳入目标责任制考核并加大权重,切实发挥考核评价的指挥棒、风向标和助推器作用。加强招商引资项目服务保障。对招商引资签约项目实行领导包保责任制、专班推进、“首席服务员”“服务专员”等机制,推行模拟审批、联合预审、容缺受理、告知承诺、集中会办等创新举措从开办企业到投产提供全流程审批服务和政策咨询,全力打通项目推进服务“最后一公里”,极大地推动了项目建设进度。

扎实做好日常法治建设工作。一是建立健全法治建设工作制度。制定法律顾问、学法用法、普法宣传、旁听庭审、公平竞争审查等工作制度和《营商环境监督文书格式(试行)》《营商环境监督案件档案装订顺序(试行)》切实规范各项法治建设工作。二是建立健全依法决策机制。制定并严格执行党组会议议事规则“三重一大”决策制度局务会议规则局长办公会议规则重大行政决策合法性审查规定制度,为确保依法决策提供了有力保障。三是切实强化行政规范性文件管理。对以我局名义制发的文件进行严格审查认定,把好审核关,全年未制定行政规范性文件全面清理地方性法规政府规章和行政规范性文件按照省政府部署要求,对我局起草组织实施的地方性法规、政府规章和行政规范性文件进行全面清理,并配合省司法厅对中省直单位报送的清理意见是否符合“放管服”改革和优化营商环境要求的角度提出审核意见。五是严格对我局营商环境监督案件和签订的合同协议进行合法性审查。

二、2020年工作打算

一是推进营商环境法规制度建设。加快推动《黑龙江省政务数据管理条例》《黑龙江省社会信用条例》等地方立法进程,使营商环境法治建设立柱架梁的基础工作不断夯实,促进我省优化营商环境法规制度更加成熟、更加配套、更加定型。同时,组织宣传贯彻两部《条例》《黑龙江省营商环境监督办法》等优化营商环境相关法规规章和制度文件

二是推动“放管服”改革向纵深发展。坚持需求导向,推进“一事一次办”改革,加快革命性流程再造。加快政务服务平台、数据共享平台、信用信息平台建设,打通数据共享通道、部门提速通道、审批整合通道,推动政务服务模式由“群众跑腿”向“应上尽上”“数据跑路”转变。推进“互联网+监管”系统建设,推动实现规范监管、精准监管、联合监管、监管全覆盖对监管的“监管”。建立完善政务服务“好差评”,实现政务服务绩效由企业和群众来评判。

三是推动社会信用体系建设成果的运用。构建齐抓共管社会信用体系大工作格局,打造“诚信龙江”品牌。全面落实国务院《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》,完成联合奖惩系统上线应用。加快推动以信用为基础的新型监管机制,推进审批服务信用承诺制改革,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,使社会信用成果在优化营商环境工作中发挥重要作用。

四是发挥监督利剑威慑作用。持续开展“清赖行动”专项整治2020年确保无增量基础上,全面开展“清零行动”。同时,坚持协同合作,完善“营商+人大政协”“营商+司法机关”“营商+商会协会”“营商+行业部门”工作联结机制,推动个案和行业性问题从根本上得到解决。

着力规范权力运行。加大政务公开力度,提升主动公开实效。做好重大行政决策、行政规范性文件、营商环境监督案件和合同协议的合法性审查,加强法制宣传教育,不断夯实法治政府建设基础。

是唱响龙江优化营商环境好声音。秉持“融转服”工作理念,倡导政府及部门不断推陈出新“服务菜单”,推动由政府“固定端菜”向群众“自由点菜”转变,进一步提高政府服务效率、提升政府服务质量,把制度优势转化为政府治理效能。持续加大对工作成果和惠企政策的宣传力度积极引导正确舆论导向对破坏营商环境的人和事进行公开曝光,回应社会关切,全力营造人人关心、人人践行、人人维护龙江营商环境的良好氛围